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        長春

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        紓困解難、共渡難關、加快發展

        長春中小微企業迎來“28條”政策“及時雨”

        為貫徹中央和省市委關于統籌疫情防控和經濟社會發展的各項部署,與中小微企業并肩攜手、共克時艱,我市于5月14日出臺《關于進一步幫助中小微企業紓困解難若干政策措施》(以下簡稱“28條”政策措施)。這是堅決貫徹黨中央、國務院穩住經濟、穩住市場主體、實施好一攬子紓困幫扶政策的部署要求,扎實落實省委、省政府開展“服務企業月”活動、幫助企業紓困解難的務實舉措,也是迅速踐行市委、市政府深入開展“四個服務”、努力對沖疫情影響、振興發展率先突破的實際行動。“28條”政策措施操作性強、含金量足、受益面廣,提出了真招實效、拿出了真金白銀、體現了真情實意,必將成為長春市進一步幫助中小微企業和個體工商戶紓困解難、共渡難關、加快發展的助推器。

        落實優先辦理減稅政策

        (1)普惠性減稅。對小規模納稅人適用3%征收率的銷售收入,免征增值稅(2022年4月1日至2022年12月31日)。對小型微利企業年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分,再減半征收企業所得稅(2022年1月1日至2024年12月31日)。對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶,按50%的稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”(2022年1月1日至2024年12月31日)。

        (2)針對性減稅。加大科技型中小企業研發費用加計扣除力度,自2022年1月1日起,對科技型中小企業開展研發活動中實際發生的研發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上再按照實際發生額的100%在稅前加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的200%在稅前攤銷。加大中小微企業設備器具稅前扣除力度,對中小微企業2022年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具,折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除,折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除;企業可按季度享受優惠,當年不足扣除形成的虧損,可按規定在以后5個納稅年度結轉扣除。 

        (3)特定性免稅。對符合條件的納稅人納稅確有困難的,特別是響應政府號召減免租金的房屋業主減免租金后納稅確有困難的,可按季申請減免房產稅和城鎮土地使用稅。

        (4)階段性緩稅。對按月申報的納稅人,2022年3月申報納稅期限在由3月15日延長至4月20日基礎上,仍有困難的可申請延期繳稅最長3個月。制造業中小微企業依次延緩6個月繳納2021年四季度和2022年一、二季度的部分稅費。服務業增值稅加計抵減政策執行期限延長至2022年12月31日。

        (5)規模性退稅。對小微企業和符合條件的個體工商戶,存量留抵稅額于2022年6月底前一次性全額退還,增量留抵稅額自2022年4月1日起按月全額退還。

        加大減輕成本負擔力度

        (6)減輕企業房租水電費負擔。市財政安排3億元專項資金,對受疫情影響面臨經營困難符合申報條件的中小微企業和個體工商戶分別給予一次性1000元、500元的房租補貼和500元、300元的水電費補貼,具體由各縣(市)區、開發區制定方案并組織實施。市區(縣)按6:4比例負擔補貼資金。鼓勵非國有物業業主對租戶減租、免租、緩租。鼓勵各銀行金融機構對減免租金的出租人給予基于房屋租金收入的優惠利率質押貸款等支持。

        (7)減免中小企業相關交易成本。市產權交易集團對進場交易的中小企業轉讓項目免收產權交易費用。市股權登記托管中心對托管的中小企業適當減免股權質押融資和股權轉讓手續費。

        (8)緩解要素和原材料成本上漲壓力。加強對重點商品和大宗商品價格的跟蹤監管,開展日常巡查和專項檢查,嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為。

        加大激勵性融資支持力度

        (9)加大普惠金融支持力度。加大對小微企業等受困市場主體的金融支持力度。金融機構要按市場化原則,通過提供中長期貸款、降低利率、展期或續貸支持等方式,積極支持受困企業抵御疫情影響,不得盲目限貸、抽貸、斷貸。

        (10)加大貸款貼息支持力度。市級財政安排1億元中小微企業紓困貸款貼息專項資金,并整合上級專項資金,重點面向受疫情影響較大、容納就業人員多的中小微企業,由相關主管部門確定企業名單并經審核后,對其2022年前三季度新增貸款給予貼息支持。

        (11)加大融資擔保支持力度。推動政府性融資擔保機構擴大對中小微企業和個體工商戶的融資擔保業務規模,支小支農業務占比原則上不得低于80%,并給予優惠擔保費率支持,其中單戶擔保金額500萬元及以下的費率水平原則上不超過1%、500萬元以上的費率水平原則上不超過1.5%。在政府性融資擔保機構的擔保費率最高減免30%、政府性融資再擔保機構免收再擔保費的基礎上,減少或取消抵押、質押反擔保要求。鼓勵融資租賃公司根據企業受疫情影響情況,適當增加租賃額度,緩收或減免租金,幫助企業降低成本。

        (12)加大信用保護支持力度。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、因疫情防控需要隔離觀察人員和參加疫情防控工作人員,以及相關企業,受疫情影響未能及時還款的,經接入機構認定,相關逾期貸款可以不作逾期記錄報送,已經報送的予以調整;對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和企業,可依據調整后的還款安排,報送信用記錄。受疫情影響,無法按時辦理相關證照及行政審批事項的企業,可申請延遲辦理,相關延遲行為不納入信用記錄,已納入信用記錄的,可申請信用修復。

        (13)加大長興基金投資支持力度。針對受疫情影響暫時出現困難的創新型、成長型、科技型以及“專精特新”中小企業,進一步放寬投資標準、降低投資收益要求,并可按照最高跟投比例進行跟投。

        加大穩崗擴崗支持力度

        (14)加大緩降保險費和失業保險穩崗返還力度。延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。將階段性緩繳養老、失業、工傷保險費政策,擴大到受疫情影響經營困難的所有中小微企業、個體工商戶。對不裁員、少裁員的企業繼續實施失業保險穩崗返還政策,將“服務業中小微企業返還比例提高到60%以上”的失業保險穩崗返還政策擴大到符合條件的全部中小微企業。

        (15)加大創業就業補貼力度。統籌安排市級各類支持就業創業資金,優先對受疫情影響組織開展線上職業技能培訓的中小微企業和個體工商戶、初次創業者和就業困難人員靈活就業,以及用人單位吸納重點群體的社會保險等,給予財政補貼。其中,對招用應屆高校畢業生的民營中小微企業,給予每招用1人補貼1000元的一次性吸納高校畢業生就業補貼;首次在長創業或靈活就業的應屆高校畢業生,可申請最長12個月的生活補貼(本科生400元/人/月、碩士研究生600元/人/月、博士研究生800元/人/月),首次在長創業的實際投資經營1個月后可申請2000元開辦補貼,正常經營1年以上的可申請3000元創業補貼。

        (16)加大創業擔保貸款支持力度。中小微企業的貸款額度由經辦銀行根據中小微企業實際招用符合條件的人數合理確定,最高不超過400萬元。創業擔保貸款用于開辦創業項目所需設備、工具、車輛和人員經費、流動資金以及其他在創業過程中必要的支出。對符合條件的中小微企業給予的創業擔保貸款額度按規定給予財政貼息支持,為創業群體降低融資成本。

        (17)優化高校畢業生畢業就業落戶綜合服務。對延遲離校的高校畢業生,延長報到入職、檔案轉遞、落戶辦理時限。取消畢業生到人才服務機構報到手續,可憑學歷證書、勞動合同等直接落戶。

        (18)維護勞動就業關系穩定。完善靈活就業社會保障政策,支持引導受疫情影響的中小微企業和個體工商戶結合自身生產經營特點選擇勞務派遣、非全日制等靈活用工方式,或與職工協商采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等多種方式,全力穩定工作崗位。依托公共招聘平臺,加強對用人單位和求職者的精準服務,高效促進人崗匹配。

        著力拓展廣泛市場空間

        (19)加大促消費力度。安排2億元消費券專項資金,重點投向家電、汽車、旅游等領域,拉動大宗消費、文化旅游等補償性消費。組織舉辦系列發票抽獎活動、主題和節慶消費活動,促進商家銷售。

        (20)加大政府采購支持力度。提高政府采購中面向中小微企業的預留份額。落實《政府采購促進中小企業發展管理辦法》(財庫〔2020〕46號),關于超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的,按照政府采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購,其中,預留給小微企業的比例不低于60%的總要求,統籌制定面向中小企業預留采購份額的具體方案,并在編制政府采購預算時單獨列示。加快年度政府采購計劃實施和采購合同執行,完善強化政采電子平臺功能,加快組織實施已確定的年度采購計劃,助力企業盡早受益;同時,通過分期付款、提高首期預付款比例等方式,縮短合同資金支付周期,減輕中小企業資金壓力。

        (21)加快線上銷售和電商經濟發展。引導支持互聯網平臺企業開展批零住餐商戶特別是中小微商戶幫扶行動,進一步下調餐飲業商戶服務費標準,對經營困難的商戶給予階段性服務費特殊優惠扶持政策;鼓勵互聯網平臺企業為商戶無償開展數字化代運營服務,逐步提高商戶線上經營水平。加快建設跨境電子商務園區,為中小企業搭建跨境電子商務孵化基地、雙創平臺和海外物流通道,引導中小企業參與共建共享海外倉。

        (22)加大外貿進出口中小微企業扶持力度。增加國際航線和班列的運力,引導中小微外貿企業與航運和班輪企業簽訂長期合同。利用現有專項資金,對外貿企業、跨境電商企業的國際物流費用,以及企業參加國際性展會、境外注冊認證、產品國際推廣和應對貿易摩擦等給予一定補貼。精簡出口退稅申報資料和辦理流程,推進對外貿易應收賬款、倉單、訂單、保單、出口退稅等融資模式,鼓勵金融機構提供更多外匯避險工具。擴大出口信用保險覆蓋面,優化承保和理賠條件,支持企業獲取海外市場及貿易商資信。

        (23)支持中小微企業開拓市場。組織舉辦系列招商引資活動和經貿合作對接會,組織和支持中小微企業參加國內外各類展洽會、訂貨會,開展商務交流、項目洽談、技術合作、產品推介等活動,并強化專項資金支持和綜合服務指導。

        持續優化城市營商環境

        (24)加強用電保障和服務。加快推動實現對160千瓦及以下小微企業用電報裝開展零上門、零審批、零投資的“三零”服務。有序推進工商業用戶進入電力市場按照市場價格購電,對暫時未直接從電力市場購電的用戶由電網企業代理購電。鼓勵中小企業利用廠房屋頂及附屬設施建設分布式光伏發電項目,采取自發自用模式降低用電成本。

        (25)推廣實施“不見面”審批。對符合條件的政府審批事項,實施網上預約、“不見面”審批;對因疫情影響無法提供材料的實施容缺辦理、承諾制審批,疫情消除后補辦相關手續。優化投資線上審批服務,全面推廣網上收件、網上審批和網上出件,加快審批進度,限時完成審批。

        (26)切實保障中小微企業款項及時支付。完善清理拖欠中小微企業賬款的長效機制,強化對政府采購和政府投資項目的審批管理和資金調度,嚴肅財經紀律和支付結算紀律,督促市屬國有企業和政府機關及事業單位按合同約定及時支付中小微企業款項。全面排查機關事業單位、市屬國有企業拖欠的中小企業賬款,無分歧欠款發現一起清償一起。快速處置拖欠投訴舉報線索,依法依規嚴厲打擊拖欠中小微企業賬款違法行為,加快化解存量拖欠問題,堅決防范發生新的拖欠問題。

        (27)加大常態化疫情防控支持力度。對符合條件的批零住餐企業、疫情期間參與保供線上平臺企業和機場、口岸、冷鏈等相關企業從業人員的定期核酸檢測費用,以及物業服務企業、批零住餐企業和疫情期間參與保供線上平臺企業的相關防疫消殺支出,給予補貼支持。

        (28)建立幫助各類市場主體紓困解難的工作推進機制。相關行管部門針對批零住餐、文體旅游、交通運輸、民辦養老機構和幼兒園等受疫情影響較大的行業企業,進一步分類細化制定各項支持政策的具體實施辦法和個性化的支持舉措,更有針對性地解決相關企業面臨的具體痛點難點問題,對重大事項“一事一議”專題研究解決。建立疫情因素事實性證明辦理便捷通道,堅持“特事特辦”“急事立辦”,積極為確有需要的企業和群眾辦理受疫情影響的相關事實性證明。

        下一步,為推動“四個服務”走深走實、落地見效,我市各責任部門將把重點放在“28條”政策措施的執行、兌現上,確保企業真正受益,共同推動長春經濟社會高質量發展。

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